北京：大力推进科技创新中心建设

来源：北京市财政局 发布日期：2020-05-07 16:02

来源：中国财经报 发布时间：2020-04-23

北京市财政局围绕全国科技创新中心的战略定位，助力供给侧结构性改革，落实“放管服”改革要求，尊重规律、以人为本，重点发挥资金保障和优化资源配置两大财政功能，推出了一系列工作举措。

为贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，建设全国科技创新中心，推动新时期首都发展，北京市财政局积极作为，紧紧围绕全国科技创新中心的战略定位，助力供给侧结构性改革，落实“放管服”改革要求，尊重规律、以人为本，重点发挥资金保障和优化资源配置功能，推出了一系列工作举措，取得了较好成效。

　吸引社会资本参与科创中心建设

■北京市财政局积极推动设立北京市科技创新基金，探索运用PPP模式与社会资本共建科技研发机构，发行政府债券支持怀柔科学城建设，多元吸引社会资本参与科创中心建设。

北京市财政局积极推动设立北京市科技创新基金，探索运用PPP模式与社会资本共建科技研发机构，发行政府债券支持怀柔科学城建设，多元吸引社会资本参与科创中心建设。

设立北京市科技创新基金。为进一步聚焦聚力全国科技创新中心建设，加强全市科技创新和产业领域基金的统筹，积极撬动社会资本，北京市财政局会同市科委共同制定了《北京市科技创新基金设立方案》。科创基金总规模200亿元，其中北京市政府投资引导基金出资120亿元，通过设立一系列子基金，预计未来对原始创新、成果转化与“高精尖”产业培育项目股权投资达到千亿元规模。

探索运用PPP模式与社会资本共建科技研发机构。北京市采用PPP模式与盖茨基金会合作“全球健康药物研发中心”项目，该项目是北京市科技领域首个PPP项目，入选北京市和财政部PPP示范项目，并获得了资金奖励。同期运用PPP模式，与北京大学合作共建了北京大数据研究院。

发行政府债券支持怀柔科学城建设。2017年以市政府发行一般债的方式筹措30亿元，以资本金注入怀柔科学城建设公司，支持怀柔科学城核心区土地一级开发和基础设施建设。

深化科技经费管理改革

■北京市出台科研项目和经费管理改革28条政策措施，深化科技经费管理改革。

为深入贯彻落实中央财政科研项目和经费管理改革政策，北京市财政局会同市科委等部门研究制定了《北京市关于进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》（以下简称“28条政策”），重点提出取消科研项目预算财政评审程序，将项目立项论证和预算评审合二为一；大幅提高人员激励支出比例；松绑科研类差旅会议、出国经费限制等8项财政科技经费管理改革措施。

为使改革举措落地生效，北京市财政局研究完善了《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》《北京市社会科学基金项目经费管理办法》等一系列配套制度；开展科研经费“28条政策”落实情况督导，以督导促落实、强服务，推动改革落地生效，增加科研人员获得感。

北京市结合督导发现的“堵点”问题，如科研单位和人员对政策理解不到位、政策落实不到位、部分配套政策不完善；部分单位责任担当不够，不敢啃“硬骨头”，未能及时对劳务费分配、结余资金留用等进行研究细化；科技成果市场化定价与评估难等，积极总结经验、分析问题，主动作为，持续推进政策落地生根。

激发科技创新活力

■为进一步激发科技创新活力，优化资源配置，北京市财政局建立大型科研仪器设备开放共享激励约束机制，推出首都科技创新券制度，优化市属公益院所行业定额保障机制。

为落实国务院《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，北京市财政局研究制定实施意见，推进大型科研仪器设备的“存量开放，增量严控”。设立首都科技条件平台专项资金，对于开放共享工作效果较好的机构给予后补助资金，鼓励引导高校、院所等科研机构向社会开放共享科技资源。制定《北京市科技计划项目（课题）科研仪器设备购置查重评议工作实施细则（试行）》，将查重评议程序作为安排新购设备预算的必要前置条件，从源头上控制仪器设备的重复购置。

推出首都科技创新券制度。北京市研究制定《首都科技创新券管理办法》，通过政府向小微企业发放创新券，降低小微企业创新创业成本，搭建高校、科研机构与小微企业之间的供需桥梁，实现了对科技型小微企业和创业团队的精准扶持。对首都科技创新券适度进行优化完善，修订管理办法并正式印发：进一步扩大使用范围，将创新券的最高补贴额度由20万元调整为50万元；加强区域合作，研究在京外特别是京津冀区域推行创新券政策。

优化市属公益院所行业定额保障机制。北京市加大对市属公益院所的支持力度，行业定额经费预算规模整体提高约30%；聚焦院所科研教学、人才培养等方面，建立绩效评价指标体系，根据考核评价结果给予分档定额补助，评价周期由一年调整为三年，为院所自我规划和发展留足空间；修订《北京市公益性科研院所行业定额实施指导意见》，采取正面引导和负面清单相结合的方式，赋予公益院所更大的经费使用自主权。

（北京市财政局供稿）