来源：政府采购信息网 发布日期：2023-02-01
新年伊始，北京政府法制研究会等多家单位在京联袂举行“践行习近平法治思想，推进法治政府示范创建”研讨会，北京市财政局法治工作机构负责人应邀到会介绍相关工作举措，其在发言中披露的新年度北京财政“法治服务跟着市场主体走、政策审查跟着市场需求走、文件治理跟着市场回暖走”这三张“新名片”，在来自法治机构、高等院校、平台企业、律师行业、法治传媒的参会人员中引起热烈反响和共鸣，纷纷称赞北京财政的相关举措是“助力首都经济复苏的春暖花开，开启法治府建设的星辰大海”。
一是聚焦多元主体的内需，着力推动财政法治宣传服务由“热”到“深”。2023年，北京市财政局强调要以“打铁必须自身硬”和“永远在路上”的理念，持续抓好财政干部的法治教育工作，在党组理论学习中心组集体学法、局长办公会会前学法、重要节点专题普法、干部教育培训系统讲法、结合案件听证和庭审具体释法、领导干部年度述法等活动中，更加突出对党的二十大关于坚持全面依法治国重要部署、习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规，以及行政、财税领域新颁布实施法律法规的学习宣传和贯彻落实。与此同时，该局针对社会主义市场经济加速发展条件下，财政部门管理服务对象已由传统的主要面向行政事业单位、国有企业，变为越来越多地直接面向国有资本经营管理及国有资产交易处置机构、国有金融商业银行、政府投融资平台、政府引导基金代持机构、政府债券承销机构、社会保险基金管理机构、国库集中支付代理银行、国际金融组织、融资担保机构、给予免税资格非营利组织、政府采购供应商及代理机构、注册会计师及资产评估专业机构、彩票发行机构、上市企业和中小微企业、城市运行及公用事业保障企业、公共租赁住房承建保障单位、科创文创领军型企业、重点税源支撑型企业等不同类型市场主体，积极将法治宣传服务的触角从财政部门向预算单位、市场主体延伸拓展，研究推出将法治宣传服务与组织专题调研、出台扶持政策、安排奖补资金、健全监管机制、开展执法活动等“五结合”的措施，推广普及预算处、政府采购管理处、财政监督处、金融处、税政处、财源建设和收入管理中心等单位在分领域、分年度梳理汇编政策法规基础上，为预算单位及市场主体提供“清单化管理+项目化实施”法治服务的新模式，将本局所属各单位及各区财政局主动回应预算单位和市场主体需求开展法治服务情况，作为2023年机关绩效考核依法行政专项考评的重要指标。
二是聚焦统一市场的刚需，着力推动财政公平竞争审查由“嵌”到“融”。北京市财政局深入研究把握中共中央、国务院《关于加快建设国内统一大市场的意见》和《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中关于持续优化营商环境、完善公平竞争制度的部署要求，明确在2023年继续采取推进财政政策公平竞争审查的措施，进一步擦亮这个已在北京市成功获评市级法治政府建设示范项目的“金名片”。一方面，围绕起草机构与审核机构“双把关”、专业机构与法治力量“双支撑”、增量政策与存量政策“双审查”、内部考评与外部监督“双促进”、理论研究与实践路径“双拓展”、市级财政与各区财政“双驱动”，进一步建立健全工作机制，确保公平竞争审查深度嵌入制定财政政策措施的关键控制环节，有效发挥“预警、刹车、纠错”的功能和作用；另一方面，将公平竞争审查范围从行政规范性文件扩大到“一事一议”等财政政策措施和具体行政行为，以在OA办公平台设置公平竞争审查模块实现对本局制发各类公文全覆盖，结合引进第三方评估机构参与公平竞争审查制订完善工作规则，对照《公平竞争审查制度实施细则》全面梳理财政部门履职风险并印发预警提示清单，会同中国社会科学院法学研究所对财政领域适用公平竞争审查例外规定的情形进行专题研究论证，在市级财政支出事前绩效评估和区级财政运行绩效评价考核中增加公平竞争审查评估指标，在向市“两会”报告本年度预算执行情况中展现公平竞争审查工作成果，将对各区财政政策措施落实公平竞争审查情况巡检抽查结果与依法行政专项考评成绩挂钩。上述点面结合、上下贯通、深度融合的措施，将使没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务、对市场主体设立不合理准入或退出条件、未经公平竞争程序授予经营者特许经营权或给予特定经营者财政补贴奖励等妨碍统一市场和公平竞争的问题，得到强有力的拦截、封堵和纠治。
三是聚焦经济提速的急需，着力推动财政“红头文件”管理由“清”到“治”。北京市财政局深入研究2023年积极的财政政策加力提效，势必对疫情后经济复苏产生的巨大助推作用，以财政政策工具箱结构性重塑为经济高质量发展赋能添力。一方面，积极巩固发展近两年对本局各类“红头文件”进行“全方位清理+系统化梳理”的成果，通过连续组织开展26批次的集中清理和废止，已将本局1960年以来积累形成的7500多件历史存量文件，削减到了核定现行有效文件为1100多件、行政规范性文件占比为11%的最新体量，在此基础上全面改造升级的最新版北京财政政策文件数据库，在先行接入本局OA办公平台、市级领导办公“驾驶舱”和人大预算监督联网系统试运行之后，将以力求更加符合市场主体需求和口味的方式向公众开放。另一方面，在2023年进一步推动财政“红头文件”由“全方位清理+系统化梳理”走向“规范化管理+高质量治理”，重点围绕研判变量、清理存量、控制增量、把握容量、提升质量、评估能量、锤炼力量等七个方面逐一建章立制，以上述“四步快进、七量齐抓”的措施构建财政“红头文件”从“清”到“治”的新机制、新格局，其中由市财政局会同顺义、东城、昌平、大兴、通州等区财政局及法律顾问团队共同研究编撰的《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》，将以“规定阐释+案例警示+问题答疑”等形式，为财政部门研究制定政策文件等提供“实用工具书+权威教科书”。