近日，北京市财政局等七部门印发了《北京市关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、《实施意见》的出台背景
党中央、国务院高度关心民生、重视民生。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”近年来，市财政局会同有关部门，在支持打赢脱贫攻坚战的同时，有效加强惠民惠农领域的政策供给和投入保障。一是政策力度不断加大，大量补贴资金通过“一卡通”的方式发放到群众手中,强化社会保障兜底政策落实，保障和改善民生。二是开展专项治理。针对补贴政策和资金管理使用中存在的一些薄弱环节，2019年在全市范围内开展了专项治理，严肃查处有关突出问题、惩治群众身边的“微腐败”行为。三是完善“一卡通”监管长效机制。
为贯彻落实财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，进一步巩固惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果，规范“一卡通”管理，建立完善长效机制，切实维护广大人民群众的根本利益，经过市级各相关部门沟通协调，出台了《实施意见》。
《实施意见》有利于进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理，确保政策有效落实落地，有助于保障和改善民生，切实提升人民群众的获得感、幸福感。
二、《实施意见》的基本原则
一是坚持便民高效原则，解决一人多卡、“卡出多行”、现金发放等问题，实现申请简便和多卡合一，增强惠民惠农财政补贴的便利性和高效性。二是坚持标本兼治，发现问题，立行立改，并举一反三，杜绝头痛医头脚痛医脚问题，系统建立健全“一卡通”科学管理的长效机制。三是坚持改革创新，充分利用现代科技和信息平台，发挥首都人才、技术等资源优势，创新管理模式，促进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理能力现代化。四是坚持分工协作，按照中央统一部署，结合本市实际，充分调动财政部门和业务主管部门积极性，加强协调配合，形成合力，实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的科学、规范和高效管理。
三、《实施意见》的主要任务
总体上看，《实施意见》要求结合本市“多卡合一”工作，通过把社会保障、待遇发放、养老助残、医疗健康、公园年票、城市交通、生活缴费、金融服务等功能集合到第三代社会保障卡为载体的北京民生卡，实现多卡合一、一卡通用的真正“一卡通”，并逐步在政府公共服务领域实现身份信息识别查询、民生补贴待遇发放等应用。
具体任务包括五个方面：一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。二是加强代发金融机构管理，从源头上解决“卡出多行”、“一人多卡”、“人卡分离”等问题，在全市范围内推行以北京民生卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现规章管理制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。
四、《实施意见》的预期效果
一是发放形式上实现“一卡通”。到2023年，基本建成科学、规范的监管格局，实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”、“一套系统管监督”，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过第三代社会保障卡为载体的本市民生卡发放，补贴政策更加科学，资金监管更加严格，资金绩效明显提高。
二是管理模式上建立完善“一卡通”管理长效机制。按照市委、市政府决策部署，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，逐步建立健全长效机制，实现“一卡通”科学、高效管理。