编者按：1月14日，《关于北京市2024年预算执行情况和2025年预算（草案）的报告》提请市第十六届人民代表大会第三次会议审议。2024年预算执行情况如何，财政管理改革工作有哪些亮点？2025年预算又将如何安排？北京市财政局新闻发言人回答记者提问。
问：2024年财政运行总体情况如何？
答：2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市各级财政部门迎难而上、沉着应变、综合施策，交出了一份“收入平稳增长、支出保障有力、政策提质增效、风险平稳可控”的财政答卷，来之不易。总体来看，全年财政收支运行“总体平稳”，呈现出以下三方面特点：
一是财政收入保持“量稳质优”。北京作为全国首个减量发展的超大型城市，近年来，在调结构、转方式，稳预期、促发展方面下了苦功夫，经济结构不断优化，向好态势持续增强。2024年，规模前7位的重点行业合计贡献全市财政收入的76.1%，为收入增长提供稳定支撑。其中，信息服务业、科技服务业保持两位数增长，合计占财政收入比重较上年同期提高2.8个百分点，国际科技创新中心建设效果持续显现。2024年，全市一般公共预算收入平稳增长，完成6372.7亿元，增长3.1%，全年保持正增长。其中，税收收入占比85.9%，财政收入质量继续保持全国最优。
二是财政支出持续“加力提效”。财政部门积极争取地方政府债券、增发国债、超长期特别国债等国家系列增量政策支持，财政支出力度显著加大。2024年，全市一般公共预算支出完成8396.5亿元，增长5.3%，较好完成年度预算目标。切实发挥政府资金调控引导作用，有效保障“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略实施。推动86个“两重”领域重大项目全部开工，加力实施设备更新和消费品以旧换新。支持做好养老、教育、困难群众帮扶救助等重点领域民生保障，为高水平保障和改善民生福祉提供有力支撑。
三是财经风险更加“平稳可控”。全市债务风险总体可控，推动一揽子化债方案落地见效，进一步健全政府债务“借用管还”全生命周期管理机制，全口径常态化监测债务情况，政府负债率和债务率处于合理区间。增强各区财力、兜牢兜实“三保”底线，加大对各区的转移支付力度，市对区一般公共预算转移支付连续3年超2000亿元，并结合各区功能定位，给予差异化支持，提高各区财政保障能力。同时，完善“三保”预算审核、监测预警等机制，强化库款运行监测，确保“三保”不出问题。
问:2025年收支形势如何判断？收支预期安排如何？
答：展望2025年，“十四五”规划迎来收官之年，同时也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。这是机遇与挑战并存的一年，财政部门将科学研判、精准谋划，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，有信心更有能力做好预算编制、财政管理改革等各项工作，为首都经济社会高质量发展提供坚实的财力支撑。
总体上看，2025年北京财政收支的主基调是，增收潜力与减收压力并存，收支形势依然严峻，“紧平衡”态势进一步加剧。收入方面，综合考虑增减收因素，按照“积极稳妥、可持续”原则测算预期目标。国家将实施更加积极有为的宏观政策，加强超常规逆周期调节，明显释放政策加力信号。首都经济增长稳、韧性强、活力足，经济延续回升向好态势为今年财政收入增长提供支撑。但约束条件仍然很明显：物价持续低位运行，拉低以现价计算的财政收入；实施住房交易环节契税优惠等减税降费政策，让利于企、让利于民，将对财政收入增长形成一定影响。2025年，全市一般公共预算收入预期6627.6亿元，增长4.0%左右。支出方面，统筹资金、优化结构，增强首都重大战略任务财政保障能力。养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障，科技攻关等重点领域支出依法增长，债务付息等刚性支出增加，支持区域协调发展、增强基层“三保”能力，转移支付也需要保持必要力度，财政支出压力仍然较大。今年将实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，探索推进“大财政”体系建设，加大财政资金资源统筹力度，强化“四本预算”有序衔接，推动做优增量与盘活存量相结合。积极争取中央转移支付、超长期特别国债、新增政府债券等资金支持，努力实现综合可用财力稳定增长。2025年，全市一般公共预算支出安排8404.0亿元，比上年年初预算数增长4.8%。重点围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，坚持政府过紧日子，尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生。
问:2024年财政在民生保障方面的投入情况？
答：增进民生福祉是发展的根本目的。财政部门始终坚持节用为民，既量力而行，又尽力而为，民生投入占全市财政支出比重始终保持八成以上，并持续增长，支持实施一批重大民生政策，首都基本民生福祉得到有力保障。
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坚持就业优先导向，“劳有所得”更有保障。支持公共就业服务平台升级，帮助高校毕业生等重点群体就业创业。统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，加大就业帮扶力度。分层分类研究开展重点群体职业技能培训、创业启航培训、新型学徒制培训等多种培训，不断增强劳动者就业能力。2024年，城镇新增就业29.9万人。
完善养老服务体系，“老有所养”更加完备。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，提升“老老人”生活质量，配合制定《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，提出养老机制完善、服务供给优化等6方面20项具体措施，进一步加强“老老人”服务保障水平。持续优化“老老人”服务保障措施，支持新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点，新增家庭养老床位9829张。
促进医疗资源均衡布局，“病有所医”更加便捷。持续推进健康北京建设，完善分级诊疗服务体系，推动社区卫生服务中心儿科诊疗服务提质扩围，促进村镇两级医疗卫生机构一体化管理，提升基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力。推动安贞医院、友谊医院等市属医院疏解开办，优化医疗资源服务供给。
支持办好人民满意的教育
助力“小小孩”健康成长。出台普惠托育试点工作方案，鼓励有条件的托育机构园所转型普惠、降低价格。在全国范围内率先出台省级普惠托育财政补助政策，提供每人每月1000元的生均定额补助、每平米每天不超过5元的租金补贴。积极研究降低补贴门槛等支持政策，优化租金补助认定流程，加快资金拨付节奏。全年支持新增普惠性托位近1.9万个，为全市育儿家庭提供“价格可接受、质量有保障”的普惠托育服务。
支持基础教育扩优提质。积极应对入学高峰，优化完善资金支持结构，有效保障中小学学位扩增近3.9万个。开展城乡义务教育学校手拉手结对帮扶工作，出台《北京市城乡义务教育学校结对帮扶经费使用管理办法》，助力实现“十四五”时期全市乡镇义务教育学校与城区学校“手拉手”结对关系全覆盖。
推动高等教育高质量发展。优化完善北京高校高精尖创新中心建设经费管理，赋予高校更多经费使用自主权，激发创新活力。强化资金管理，印发《北京高等学校卓越青年科学家计划项目和经费管理办法》《北京实验室建设运行和经费管理办法》等资金管理办法，完善对教育领域科研及人才的支持体系，促进教育发展、科技创新、人才培养一体推进。
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促进优质文化供给不断扩大。助力中轴线申遗成功，2024年正式列入世界文化遗产名录，以中轴线申遗带动老城整体保护。持续推动“书香京城”“演艺之都”“博物馆之城”建设，实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络体系。支持举办市民系列文化活动1.6万场；投入资金保障实体书店转型升级，全市实体书店数量超2100家。支持高水平办好北京文化论坛、北京国际电影节等重大活动，助力全域旅游产业高质量发展。
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