关于北京市2026年上半年预算执行情况的报告

市人民政府关于北京市2026年上半年

预算执行情况的报告

——2026年7月30日在北京市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

北京市财政局局长 韩杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市2026年上半年预算执行情况。

一、上半年预算执行情况    

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督指导下，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察北京重要讲话精神，坚持以正确政绩观引领干事创业，坚持稳中求进工作总基调，认真落实更加积极的财政政策，推动财政收入量稳质优，财政支出加力提效，财政管理科学精细，守牢财政安全底线，为首都经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）一般公共预算执行情况

1.一般公共预算收入增速稳、质量优，展现首都经济活力和韧性。全市紧紧围绕落实首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，积极培育壮大数字经济等新动能，首都经济运行总体平稳、稳中有进。在此带动下，上半年，全市一般公共预算收入完成3784.7亿元，增长6.0%；完成年度预算的54.5%，超时间进度4.5个百分点。

一是地方级税收较快增长，收入质量保持全国最优。上半年，全市地方级税收收入完成3380.1亿元，增长8.4%，保持较快增长态势；税收占比89.3%，财政收入质量保持全国最好水平。其中：增值税完成1201.5亿元，增长17.4%，主要是保险、证券等金融机构投资收益较快增长，国债和地方债利息收入增值税恢复征收等因素带动。企业所得税完成1109.6亿元，增长8.5%，主要是金融、商务、科技等行业盈利水平向好带动。个人所得税完成457.4亿元，增长9.6%，主要是在资本市场活跃带动下，利息股息红利所得增长较快。全市非税收入完成404.6亿元，下降10.6%，主要是上年同期部分区加大存量资产盘活力度，一次性国有资源资产有偿使用收入形成较高基数。

二是重点行业支撑有力，金融、科技等行业增速较快。上半年，金融、信息服务、科技服务、房地产、批零、商务服务、制造等7个重点行业合计完成一般公共预算收入2979.4亿元，增长9.8%，占全市财政收入的78.7%，保持较强支撑度。其中：金融业完成767.4亿元、增长23.0%，商务服务业完成317.7亿元、增长20.4%，今年以来保持较高增速，主要是证券、保险、投资与资产管理等行业收入较快增长带动。信息服务业完成619.5亿元、增长7.2%，科技服务业完成386.2亿元、增长21.9%，主要是高精尖产业、数字经济等领域发展动能持续释放，带动两个行业较快增长。

三是各区地方级财政收入平稳增长，中心城区保持较强支撑。分功能区看，中心城区地方级收入合计完成2575.5亿元，增长7.4%，高于全市收入增速1.4个百分点，主要是资本市场动能增强，金融等相关行业整体效益提升带动；占全市财政收入的68.1%，继续发挥“压舱石”作用。城市发展新区（含北京经济技术开发区）地方级收入合计完成874.9亿元，增长2.8%，主要是辖区内信息科技等重点企业盈利增长及土地增值税清算带动。生态涵养区地方级收入合计完成218.3亿元，增长8.3%，主要是结合区域资源禀赋加强财源建设，电竞、电商、新能源汽车等领域重点企业增收带动。

2.一般公共预算支出进度快、结构优，有力保障重点领域支出需求。落实积极财政政策要求，强化各类资金资源统筹，保持较快支出进度，切实发挥财政资金调控引导作用。上半年，全市一般公共预算支出完成4661.0亿元，增长1.6%；完成年度预算的54.2%，超时间进度4.2个百分点。支出安排坚持有保有压、精打细算，不断加强民生保障、科技创新、城市更新等重点领域投入。

一是支持保障和改善民生。教育支出664.9亿元，增长2.8%，重点支持普惠托育服务、中小学学位建设、高等教育人才培养、困难学生资助等，促进教育优质均衡发展。卫生健康支出418.5亿元，增长4.9%，重点支持安贞医院、积水潭医院等新院区建设和开办，推动优质医疗资源扩容，加强基层医疗卫生服务体系建设。社会保障和就业支出789.2亿元，增长4.1%，重点支持“技能照亮前程”培训行动，促进高校毕业生就业创业，保障养老、困难群众等补助发放。

二是支持国际科技创新中心建设。科技支出458.7亿元，增长26.7%，重点支持“三城一区”联动发展，推动在京国家实验室、新型研发机构等战略科技力量建设和关键核心技术科研攻关，为科研人才搭建高端创新平台，促进教育科技人才一体发展。

三是支持城市精细化治理。住房保障支出147.6亿元，增长23.2%，做好保障性住房供给，推进核心区平房申请式退租工作，支持老旧小区综合整治，提升市民居住品质。城乡社区支出557.5亿元，增长0.8%，重点推进轨道交通22号线、四环路健康工程等重大项目，支持多层住宅加装电梯、垃圾分类工作开展。农林水支出261.8亿元，增长6.8%，重点支持生态林养护管理，保障河道及水库水利工程运维，加快花园城市建设。

（二）其他三本预算执行情况

上半年，全市政府性基金预算收入完成730.7亿元，下降44.7%，主要受房地产市场企稳回升动能不足，交易活跃度走低等因素影响，土地收入不及预期；完成年度预算的33.3%。支出1353.9亿元，下降13.2%；通过加强专项债券等财政政策工具统筹调度，保持稳定支出节奏，完成年度预算的50.1%，与时间进度持平。

全市国有资本经营预算收入完成77.0亿元，增长15.0%，主要是部分国有企业实现利润好于预期；完成年度预算的97.0%。支出19.1亿元，增长13.3%，结合项目投资进度加快资金拨付，重点支持市属国企布局人工智能、新材料、医药流通等产业，以及解决历史遗留问题；完成年度预算的30.3%。

全市社会保险基金预算收入完成3528.5亿元，增长3.9%，主要是社会保险缴费基数正常增长带动；完成年度预算的48.3%。支出2402.1亿元，下降4.0%，主要是上缴企业职工养老保险全国统筹调剂资金较上年减少，剔除后同口径增长0.2%；完成年度预算的44.3%。

二、上半年财政管理改革工作情况    

今年以来，全市财政部门强化政策资金协同，提高精准度和有效性，有力支持稳增长、惠民生、防风险等各项工作，不断提升财政综合治理和调控效能。

一是积极财政政策“提质增效”，助力首都经济向新向优发展。综合运用财政政策工具，推动扩投资和促消费协同发力。加快政府债券发行使用进度。充分发挥专项债券“自审自发”政策优势，安排提前批新增政府债务限额849亿元，已发行671.7亿元，财政支出552.2亿元，支出进度达65%，有力支持城中村和棚户区改造、新型基础设施等领域项目建设。多措并举促进消费。调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，带动汽车、家电、数码产品等销售额超255亿元。开展提振消费专项行动，通过达标即奖、财政补助等方式，支持培育消费新业态新模式新场景。成功获批国家有奖发票试点城市，活动参与票面金额超290亿元，兑付奖金超2.7亿元，有效激发零售、餐饮等领域消费。强化政府投资基金带动作用。市级8支新设政府投资基金累计对369个项目投资304.8亿元，带动社会资本规模2554.9亿元。按照规则统一、权责清晰的原则，促进区级政府投资基金统筹管理、规范运行。推动财政金融协同促内需一揽子政策落地见效。综合运用贷款贴息、融资担保等措施惠企利民，积极推动银企对接，引导更多社会资源流向投资、消费重点领域。

二是强化财政资源“综合统筹”，推动政府财力稳定增长。坚持做优增量、盘活存量，加强财政收支统筹管理。积极助力企业发展。坚持财源建设和优化服务相结合，协调解决应用场景对接、融资支持等企业诉求超6400项。加强高精尖财源和潜力企业培育，独角兽企业、数字经济企业财政收入分别增长18.5%、12.3%。统筹安排高精尖产业发展资金32亿元，对未来产业投入不低于20%，支持早期项目培育。强化政府收入管理。不折不扣落实各项减税降费政策，推动经济发展与财政收入协调增长。有序开展国有资本经营收益分级分类收缴，推动169家市属机关事业单位所办企业全部按规定上缴国有资本收益。扩大企业职工养老保险基金委托投资规模，促进社保基金保值增值。提升财政综合保障能力。多渠道积极争取中央政策资金支持。加强存量资金资产盘活，健全市级行政事业单位房屋土地等空间资源统筹管理机制。认真落实党政机关过紧日子要求，完善过紧日子负面清单，继续压减非急需非刚性及一般性支出17.9亿元，加强节约型机关建设。

三是推动民生福祉“可感可及”，优化重点民生项目经费保障。树牢公共财政取之于民、用之于民理念，聚焦解决群众急难愁盼问题。支持生育友好型社会建设。安排资金10.4亿元，足额保障育儿补贴发放。完善普惠托育财政补助政策，财政补助不再与出勤率等因素挂钩，有效激发办托活力。持续优化养老服务供给。提升养老服务领域投入精准性，政府补助资金重点向经济困难、失能失智、“老老人”倾斜，兜牢政府保障底线。优化对养老机构的补助方式，引导更好提升服务效能，并通过市场化方式长期稳定运营。加强文化服务供给能力建设。积极筹办北京文化论坛等重大文化活动，加快推进中国长城博物馆竣工验收和展陈布置，鼓励吸引社会力量参与博物馆建设，丰富优质文化服务供给。深化巩固校园餐专项整治成果。安排市级资金7亿元，积极支持中小学食堂改善提升，完善支持方向和补助标准，开展校园餐常态化检查，加强膳食经费规范管理，保障校园食品安全。加强防灾减灾能力建设和生态保护。安排资金2.5亿元，支持密云、怀柔等10个区建设超千个平急两用高地堡垒。积极争取中央资金8亿元，支持首都山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施，推动生态安全屏障建设。

四是财政管理改革“纵深推进”，不断提升财政治理效能。坚持管理挖潜、花钱问效，积极发挥财政改革牵引作用。优化预算管理措施。深化零基预算改革，完成5家试点单位全部项目财政评审工作，项目整体精简率达23.2%，审减资金1.1亿元，有效推动项目支出精打细算、量入为出。启动实施39项存量支出政策绩效评价，实现存量支出政策评价全覆盖。扎实推进项目支出标准体系建设。首批选取医疗、教育、水务、行政运行等4个领域7个项目，开展支出定额标准评审、成本绩效联审试点，经财政部门论证后，将项目定额标准提升为预算编制标准，推动预算管理从“审项目”向“审标准”转变。深化政府采购电子化管理。通过建设统一采购平台、优化电子保函、完善标准化文本等措施，全市政府采购项目采用全流程电子化方式占比达九成，实现采购效率与透明度水平双提升。促进转移支付资金提质增效。在文物保护等更多领域开展竞争性分配，提高综合性生态保护补偿资金与生态系统调节服务价值（GEP-R）挂钩分配比例，增强转移支付资金激励引导作用。

五是财政风险防控“严守底线”，以高水平安全保障高质量发展。强化风险意识、底线思维，持续加强财经重点领域监管。积极防范化解政府债务风险。加强全口径地方债务监测，全面推进“引入商业银行参与债券资金闭环监管”的创新机制。健全偿债备付金制度，保障偿债资金来源稳定。依法依规严肃问责隐性债务问题。健全社会保险基金财政监管机制。制定加强社会保险基金财政监管若干措施，围绕基金预决算管理、执行监控、绩效管理、财会管理、账户管理、保值增值、政策统筹、组织保障等8个方面制定22项监管措施，促进社保基金安全运行。持续加强财会监督。深入推进财经纪律整治工作，深化医保基金、政府采购等11个领域专项整治。依法依规对5家“两师”执业机构，10名执业人员作出行政处罚。不断完善财会监督体系，制定本市财会监督实施细则，压实各方监督责任。积极接受人大监督。认真落实市人大预算审查监督要求，抓好各项审议意见研究落实。邀请人大代表参与事前绩效评估和绩效评价142人次，扎实办理人大代表建议，积极推动办理成果转化。

三、需要关注的主要问题    

当前首都经济保持稳中有进良好态势，科技创新引领作用持续增强，金融、信息、科技等重点产业支撑稳固，为财政收入高质量增长提供有力支撑。但影响经济社会持续稳定发展的因素依然复杂，投资增长承压，消费恢复不足，土地市场存在不确定性，部分企业特别是中小微企业生产经营压力加大，反映到财政运行和财政管理上仍面临压力和挑战。

一是财政收支矛盾依然突出。从收入看，受房地产市场持续调整、燃油车销量下滑等因素影响，房地产业、制造业财政收入延续负增长态势。从支出看，实施积极财政政策需保持较高支出强度，首都功能提升、新质生产力发展、超大城市治理等需不断加大投入，民生刚性支出只增不减，既有支出格局调整仍需加大力度。

二是财政治理效能仍有提升空间。供强需弱矛盾仍然突出，消费、投资增长动力不足，需进一步强化财政资源统筹，探索创新财政政策工具，发挥财政逆周期跨周期调节作用，提升财政政策精准性、协同性，针对性解决企业发展诉求，更好发挥财政在扩大内需、促进经济发展中的调控引导作用。

三是财政财务管理能力仍需加强。部分单位成本绩效理念不够牢固，个别单位项目预算执行不规范，存量资产盘活力度不足，政府购买服务管理不够严格，在预算管理、财务管理、内控管理等方面仍存在薄弱环节。新型基础设施等领域专项债券项目储备力度不足，部分区债券资金管理及财政运行风险需持续关注。

四、下一步工作    

全市财政部门将认真贯彻党中央决策部署和市委工作要求，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，乘势而上、接续发力，紧盯全年改革任务和预算目标，加力释放积极财政政策效能，为首都高质量发展持续提供坚实保障。

一是积极开源节流，夯实财政可持续发展基础。提升助企服务效能。紧抓本市推动经济稳中有进系列举措实施契机，发挥减税降费、融资担保、政府采购等政策工具作用，支持符合首都功能定位的各类企业在京发展。指导各区积极开展企业走访服务，推动解决企业融资、成果转化等方面的堵点难点，培育壮大高精尖产业和优质潜力企业。积极争取中央支持。精准把握国家政策导向，做足做实项目储备、申报，发挥首都功能优势，继续争取更多政策资金在京落地。挖掘存量资金资产潜力。强化党政机关过紧日子管理，动态优化政府购买服务负面清单和问题清单，持续开展政府部门过紧日子评估，健全厉行节约长效机制。有序推进房屋土地等空间资源统筹利用，用好行政事业单位国有资产调剂共享平台，不断健全资产配置与预算安排挂钩机制。强化各区财政能力建设。加强对各区财政预算管理、风险防控等工作指导，研究建立市对区高质量发展转移支付激励措施，全市一盘棋提升财政综合保障能力。

二是强化综合施策，激发首都高质量发展动能。加力提效落实积极财政政策。加快拨付使用超长期特别国债、政府债券等资金，发挥财政资金撬动作用，推动“两重”“两新”等重点任务落实，促进财政金融协同促内需一揽子政策普惠快达，进一步释放投资消费潜力。加强各级各类政府投资基金协同，吸引带动更多社会资本，支持高精尖领域重点产业发展，提升基金管理效能。聚焦服务保障重大战略。支持“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略深入实施，不断优化提升首都功能。健全多元化科技创新投入机制，加大人工智能、生物医药等重点领域投入，支持高水平人才高地建设，推进教育科技人才一体发展。持续增进民生福祉。积极适应人口结构变化，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升财政政策资金精准性效益性。加强就业公共服务体系建设，促进高质量充分就业；做好免费学前教育、生育津贴等经费保障，优化养老服务补贴津贴机制，推动普惠养老和农村养老服务发展；积极支持美丽北京、韧性城市建设，健全可持续的城市更新模式。

三是坚持开拓创新，提升财政管理改革效能。接续推进零基预算改革。稳步扩大试点范围，提高项目储备质量，加强与支出标准体系建设、预算绩效管理等改革举措协同，努力打破支出固化格局。深化预算绩效管理。优化完善核心绩效指标库，健全支出政策滚动评价常态化机制，加强绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩。对新增大额资金、公共服务项目及新出台政策，开展财政事前绩效评估随报随评，邀请人大代表全过程参与绩效监督，促进优化资金分配。完善国资预算管理制度。修订国有资本收益收缴办法，完善与促进产业发展相匹配的收益收缴机制。制定国资预算支出管理办法，强化资本金注入，发挥国资预算资金支持重点产业发展、优化国有经济布局的功能作用。发挥政府采购政策功能。积极推广合作创新采购模式，促进产品研发和示范应用。深化政府采购电子化改革，加强政府采购异常低价审查，积极推动集中带量采购，有效节约财政资金。

四是强化风险防范，守牢财政运行安全底线。加强政府债务管理。压实各区各部门债券资金使用管理主体责任，加强专项债券全生命周期管理，动态更新专项债券项目形成资产台账，推动债券资金规范高效使用。完善隐性债务监督问责协同机制，有效防范新增隐性债务。强化预算执行监测。动态完善预算执行常态化监督预警规则，健全区级财政运行监测机制，加强“三保”预算执行等监测预警，及时发现解决苗头性问题，切实防范区级财政运行风险。深化财会监督工作。围绕重要政策落实、重点资金管理、重大风险防范等领域开展检查核查，持续强化注册会计师、代理记账行业常态化治理。积极督促财会监督问题整改，对违反财经纪律行为严肃问责。加强财会监督与其他监督贯通协同，推动线索移送、信息共享、成果共用，形成监督合力。自觉践行全过程人民民主。积极主动接受市人大监督指导，加强与人大代表日常沟通，认真吸纳意见建议，形成共促财政改革发展合力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的直接领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，进一步增强使命担当，扎实做好下半年各项财政工作，为实现“十五五”良好开局、推动新时代首都发展作出新的更大贡献。

以上报告，提请市人大常委会审议。