来源：中国财经报
发布时间：2021-03-16
吴素芳，十三届全国人大代表、国家监察委特约监察员。曾任北京市财政局教科文处处长、党组成员、副局长，北京市审计局党组书记、局长，北京市纪律检查委员会副书记、北京市监察委员会副主任，现任北京市财政局党组书记、局长。
本报记者 张衡
“作为一名全国人大代表，我始终把履行人大代表的职责和财政本职工作结合起来，最大限度发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导等职能作用。”谈到履职过程中最有成就感的事情，北京市财政局党组书记、局长吴素芳这样说道。
吴素芳以直面难题、锐意改革和民有所呼、我有所应的责任担当，围绕改革大局建言献策，提交了规范各地违规返还税费的行为、建立高端人才个人所得税试点、加快推进地方税体系建设等多项建议，有关建议被吸纳采用。在财政本职工作中，面对非常大的收支平衡压力，做好财政收支两篇文章，落实好中央重大决策部署和全市中心工作要求，切实发挥好财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。
为民理财有担当
随着积极贯彻落实营改增收入划分改革、大规模减税降费等政策以及主动实施减量发展等战略举措，近几年北京市财政收入增速下滑，2020年财政收入更是多年来首次负增长，进入了收入增速换挡的必经阶段。
同时，北京的经济社会发展任务十分艰巨，既要保障冬奥会、“一带一路”高峰论坛等重大活动，又要落实京津冀协同发展、“四个中心”首都城市战略定位、疏解非首都功能等重大决策，“这些都需要大量的财力支撑，对我们当前和未来的财政工作都提出了更高的要求。”吴素芳说，“我们想了很多办法，出了很多实招，感触比较深的有两个方面。”
一方面，立足当前，坚持向管理要效益。严格落实政府过紧日子要求，研究出台了九条措施，多渠道、多领域、多环节节约开支、提高效益。同时，把成本控制和绩效管理工作作为应对中长期不确定性、提高政府效能的重要抓手，不断强化成本意识，节约财政资金，提高资金使用效益。
另一方面，放眼长远，注重财政可持续发展。如积极助推首都经济结构转型升级，通过大力支持5G、人工智能、集成电路等新兴产业和高技术产业发展，发挥“两区”优势，积极推动开放型经济发展，培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式，涵养新型优质财源，打造北京新的经济增长点。同时，正在组织开展财政支出结构优化行动，通过健全重点领域支出标准体系及调整机制，研究提出弥补财政短期困难的政策措施，实现财政中长期平衡和可持续发展。
建言献策尽职责
当选十三届全国人大代表以来，吴素芳围绕着北京发展实际和财税顶层设计不断建言献策。“这是我作为财政工作者的责任，也是人民对代表的嘱托。”吴素芳说。
在2020年全国两会期间，吴素芳提交了“加快推进地方税体系的建设，合理划分央企的税收比例，支撑地方经济发展”的建议，希望能够在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，充分考虑税种属性特点，合理确定中央和地方收入划分，为地方政府提供持续稳定的税收收入来源，进一步提高地方基本公共服务的保障能力。
近年来，我国稳步推进地方税制度改革，包括深化增值税改革，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，完善消费税制度，全面实行矿产资源税从价计征改革等。“这一系列改革，简化了地方税制度，优化了税种结构，促进了税负公平，地方税体系建设取得了很大进展。”吴素芳表示，特别是近几年，外部环境复杂多变，经济发展方式转变，地方财政收支紧平衡压力越来越大，因此，她提出加快推进地方税体系建设方面的建议。
吴素芳谈到，在履职期间，印象深刻的一项工作，是为了加强财政资金绩效管理和成本控制，把有限的资金用在“刀刃”上，北京市在加强成本控制上的探索和尝试。
“我们在克服国内无经验可循、行业标准和基础数据资料欠缺等困难的前提下，依托现有理论研究成果和国外实践经验，积极开展了全成本预算绩效管理工作的探索和实践。”吴素芳对这项改革过程如数家珍。
2018年4月，北京市开展了首批学前教育和养老机构运营两个项目全成本预算绩效分析；2018年底，启动城市运行、商业流通等领域第二批8个项目全成本预算绩效分析；2019年6月，将全成本预算绩效分析工作扩展到生态环保、医疗卫生等领域第三批19个项目；2020年，进一步向行政运行、政府投资、公用事业、政府投资基金、市对区转移支付五个领域全面拓展延伸，涉及的资金占年度支出规模的六成。
这套管理模式，在节约资金、提高效益和促进行业管理上发挥了重要作用。“下一步，我们将系统总结前期全成本预算管理改革试点经验，完善压控成本、绩效考核、资金分配的制度体系，加快向各个领域拓展应用。”吴素芳说。
理论实践相结合
财政政策是重要的宏观调控手段，同时也在微观层面对企业发展、个人生活有着重大影响。“因此，财政工作必须注重理论与实践的结合。只有结合实际工作不断加强政策研究，才能找准问题，精准发力，对症下药。”吴素芳近年来一直在努力思考和尝试如何把财政理论研究同财政工作实际更好地结合起来，更好地发挥财政作为综合经济部门的职能作用，为宏观决策提供支撑。
研究内容上，注重加强财政领域工作的前瞻性、探索性研究，紧紧围绕中央重大决策部署和全市中心工作，结合财政职能，在加强财源建设、优化支出结构、成本控制和绩效管理等方面，推出了一批有分量、有价值、能转化、能落地的研究成果。
研究形式上，形成经常性赴基层调研工作机制，有针对性地带着问题、带着政策赴基层调研，倾听基层心声，解决基层难题，提出政策建议；同时，针对财政工作重点、难点问题，经常性开展专家学者座谈会，深入开展交流研讨，多方听取和收集政策建议，为财政资金和政策制定提供重要依据。
研究手段上，注重发挥内外合力，实现优势互补。既充分发挥财政部门内部贴近实际工作的经验优势，又注重运用智库资源的理论、市场经验优势，在政策研究过程中加强内外互动，更好地结合实际工作靠前站位、向前一步，不断提出有价值的分析研究成果。