来源:中国财经报 发布时间:2023-08-29
7月底以来，受冷暖空气和台风“杜苏芮”共同影响，北京、河北、黑龙江、吉林等地出现特大暴雨，累计雨量大、持续时间长、影响范围广，造成流域性洪水多发，致灾情况严重。
财政部以及相关部门多次预拨中央自然灾害救灾资金，重点支持北京、河北等受灾严重地区的应急抢险救援、受灾群众救助、农业生产恢复等工作。入汛以来，中央财政已累计下达各项防汛救灾资金96.84亿元。
与此同时，北京、河北等地财政部门也积极行动，以高度的责任感、紧迫感，抓紧抓实抓细各项防汛救灾资金保障工作。
足额保障防汛救灾与恢复重建
北京市财政局紧急建立了特大暴雨灾害应急保障工作机制，加快研究经费保障政策，全力推进救灾资金直达受灾地区等重点工作。一是多渠道筹集资金。以最快速度统筹中央救灾专项、北京市突发事件专项准备金等多渠道资金，全力做好抗洪救灾资金保障工作。二是精准分配下达。将中央和市级救灾资金迅速下达房山、门头沟、昌平等受灾较重地区，并及时调拨库款，确保资金尽早拨付救灾和重建一线，优先保障群众紧急转移安置、过渡性生活救助、遇难人员家属抚慰、救灾物资采购等最急需的事项。三是开通“绿色通道”。启动资金拨付、资产调拨、物资采购紧急程序，采取“先预拨、后清算”的方式，确保资金及时下达、物资高效流转。截至8月25日，北京市已累计下达资金21.08亿元。
7月27日至8月2日，河北省遭受特大暴雨洪水灾害。经初步统计，截至8月10日，全省388.86万人遭受洪涝灾害，农作物受灾面积达31.97万公顷。灾情发生后，河北省财政厅把做好防汛救灾和灾后重建工作作为重大政治责任，第一时间向全省财政系统印发《河北省财政厅关于全力做好防汛抢险救灾相关工作的紧急通知》，要求全省各级财政部门扎实做好资金筹措、拨付下达、资金监管等各项工作。同时，迅速成立由财政厅主要负责人任组长的灾后重建工作领导小组，积极与相关部门对接沟通，了解受灾情况、重建安排及资金需求，全面梳理相关政策、资金。及时建立财政厅内协调工作机制，明确相关单位责任分工，加强协调、密切配合，加快资金拨付下达，坚持“特事特办、急事急办”，开通资金拨付等“绿色通道”，简化程序、快审速办，及时高效保障相关需求，有力有序推动灾后重建各项工作开展。
面对防汛救灾的严峻形势，8月4日，黑龙江省启动防汛二级响应，省财政厅印发《关于全力做好防汛救灾财政资金保障工作的紧急通知》，坚持全力筹集、迅速拨付资金。截至8月21日，省级财政累计预拨防汛抢险救灾资金6.48亿元，重点支持有关市县（单位）做好搜救转移安置受灾人员、排危除险等应急处置、水利工程设施水毁灾损及救灾所需的防汛通讯修复，以及监测预警相关设施设备修复等工作。
为切实做好防汛应急采购工作，黑龙江省财政厅迅速成立工作专班，印发《关于做好防汛二级响应期间防汛抢险救灾应急采购工作的紧急通知》，明确在防汛二级以上（含二级）应急响应期间，建立采购“绿色通道”，全省各级党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购防汛相关货物、工程和服务，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。对于灾后恢复过程中实施的政府采购项目，全省各级预算单位可根据实际情况采取电子卖场、服务工程网上超市或邀请招标、推荐式竞争性磋商（谈判）、单一来源等便捷方式，压缩采购时限，提高采购效率。
下一步，黑龙江省财政厅还将推动提高农业保险理赔效率，组织市县财政部门及时将2023年农业保险保费补贴资金拨付到位，加快灾情查勘定损和理赔支付，要求各承保机构建立快速理赔“绿色通道”，启动快速理赔流程，及时将赔款支付到户，弥补农户因灾损失，帮助农户尽快恢复生产。
吉林省财政厅相关负责人介绍，入汛以来，吉林省财政厅明确受灾县（市、区）可统筹使用相关省级补助等资金，按照原有资金使用方向，优先用于保障灾后恢复重建需求。联合人民银行开通防汛救灾资金“绿色通道”，确保资金及时快速直达受灾县（市、区），对出现临时性库款紧张的县（市、区），统筹调度库款，缓解各地救灾资金阶段性不足的压力。截至8月18日，累计筹措拨付洪涝灾害灾后恢复重建资金3.22亿元，全力支持受灾县（市、区）应急抢险、安置转移人口、恢复重建倒损房屋、修复水毁工程等。
同步启动资金使用监管机制
为确保救灾资金规范、安全使用，有关地区财政部门积极作为，加强资金监管力度，切实提高资金使用效益。
北京市财政局制定特大暴雨灾害防汛救灾和恢复重建资金管理办法，围绕资金审批、下达、执行、监督的全过程，建立闭环管理机制，加强资金使用全过程监管。一是严格资金使用范围。明确防汛救灾和恢复重建资金专款专用，切实加强资金的审核和公示，严禁搭车申报项目，严禁超范围超标准安排支出。二是实行项目库清单化管理。按照灾后恢复重建规划，围绕“一年基本恢复、三年全面提升、长远可持续发展”目标，建立重建项目库并实行清单化管理，分批次逐年推进实施，严禁随意增减建设内容、提高建设标准。三是强化资金绩效管理。指导各区加强全成本绩效预算控制，严格执行项目定额和支出标准，将绩效目标与预算资金一同申报、一同审批、一同下达。在项目完成后，组织开展绩效评价，确保救灾和恢复重建资金高效使用。四是形成多部门监管合力。会同市审计局等部门，加强财会监督与审计监督协同，切实提高资金分配、使用的全过程监管水平，努力确保救灾和恢复重建资金管理规范安全有效。
河北省财政厅在部门核准核实灾后重建资金需求的基础上，认真研究资金渠道、投入方式和资金安排，细化到具体市县和实施项目。加强现有资金统筹，优化支出结构，优先保障灾后重建需求。同时，积极制定灾后重建资金管理办法，加强全流程资金管理。建立救灾及灾后重建资金政策台账，实行专人负责、专账管理，动态更新，实时掌握最新情况，做到底数清、政策清、数据清。此外，督促指导市县全面落实各项民生政策，强化灾后卫生防疫等重点工作资金保障，加强县级“三保”运行监测，确保基层平稳运行。
黑龙江省财政厅联合省应急管理厅下发通知，督促市县财政、应急部门进一步明确资金支出用途，切实提高资金使用效益。在推动救灾资金快速下达到位的同时，实行资金拨付使用日报告制度，组织市县财政部门本着“从实、从细、从快”的原则，每日将防汛抢险救灾相关资金使用情况报告省级财政。