来源：中国财经报 发布时间：2024-05-28
近日，北京市推进依法行政工作领导小组发布关于2023年度法治政府建设示范项目创建评审活动情况的通报，由北京市财政局总结报送的“构建五类法治课堂，提升财政普法质效”经验做法，成功获评2023年度北京市法治政府建设示范项目。至此，该局已连续三年在北京市法治政府建设示范项目创建评比活动中斩获奖项。
以公平竞争审查“1+4+N”机制打造赋能高质量发展的“助推器”。着眼于为首都高质量发展营造市场化法治化国际化一流营商环境，北京财政以“1+4+N”机制持续推进财政政策公平竞争审查工作。所谓“1”，就是把市财政局作为率先推行财政政策公平竞争审查的龙头“摆起来”；所谓“4”，就是分领域选取丰台区顺义区房山区大兴区这四个财政政策公平竞争审查示范区作为“四轮驱动”加速“跑起来”；所谓“N”，就是以上述“龙头”和“四驱”带动本市所属各区乃至京津冀地区在财政政策公平竞争审查工作上全盘联动“活起来”。通过持续数年努力，北京市财政政策公平竞争审查形成了六个“双向奔赴”的工作格局，即：起草机构与审核机构“双向把关”，专业机构与法治力量“双向支撑”，增量政策与存量政策“双向审查”，内部督导与外部监督“双向促进”，理论研究与实践路径“双向拓展”，市级财政与各区财政“双向提升”。在今年初北京市“两会”展示的首都高质量发展暨营商环境改革成绩单上，市财政局以公平竞争审查助力大规模减税降费及专精特新产业发展政策落地助力多个领域财政事权和支出责任划分改革助力政府投资基金“规范管理+拓展领域”助力政府采购实现电子营业执照“一照通投”等举措成为重要亮点。
以行政规范性文件管理“四步快进七量齐抓”措施打造服务新质生产力的“工具箱”。着眼于让生产关系加快适应发展新质生产力的要求，针对直接涉及公民法人和其他组织的权利义务，尤其是直接影响市场主体经济活动及市场预期的特点，以“四步快进七量齐抓”的措施全面整饬财政政策“工具箱”。所谓“四步快进”，是围绕服务新质生产力按下全面整饬财政政策“工具箱”的“加速键”，以文件全方位清理实现财政政策体系“瘦身健体”，以文件系统化梳理实现财政政策体系“活血化瘀”，以文件规范化管理实现财政政策体系“强筋壮骨”，以文件高质量治理实现财政政策体系“吐故纳新”。在“四步快进”的总体目标与框架之下，北京财政还采取了“七量齐抓”的具体措施：围绕“研判变量”，把加快建设国内统一大市场推进京津冀协同发展和北京“两区”建设等要求，作为行政规范性文件提质提效的推动力；围绕“清理存量”，连续21批次废止与发展新质生产力建设统一大市场等要求不相适应的历史存量文件3207件，厘清核定本局现行有效政策文件1064余件；围绕“控制增量”，着重从文件立项及议题计划进行源头把控，并将合法性审核和公平竞争审查嵌入OA办公平台，有针对性地采取“预警刹车纠错”措施；围绕“把握容量”，对政策文件数据库进行全面梳理和升级改版，严格区分行政规范性文件与其他政策性文件进行管理与发布，并将该数据库接入市级领导办公“驾驶舱”和人大财经联网监督系统；围绕“提升质量”，研究编撰了北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引，设置运行文件质效控制“红绿灯”；围绕“评估能量”，连续对本市涉及政府采购会计管理契税管理耕地占用税及防洪工程建设维护管理费征收城市维护建设税及城镇土地使用税征收等一系列重要文件，组织开展了实施情况专项评估，及时提出“立改废释”的意见和措施；围绕“锤炼力量”，向行政规范性文件审核管理岗位补充了法律专业人才和外聘法律顾问在严抓严管“红头文件”中打造了会抓会管的硬核团队。
以构建五类法治课堂打造财政治理现代化的“领跑者”。深入推进新时代财政管理法治化科学化标准化规范化，对财政队伍法治思维法治素养提出新要求。坚持把“法治流动课堂”送到不同领域，到市“两会”现场集中“摆摊儿”宣讲财政政策法规，财政干部到预算部门基层单位税源企业等“走访服务+送法释法”，有效发挥法治头雁“引”的作用；坚持把“法治视频课堂”扩到多维主体，以“现场+远程”传输“处长+专家”的方式，将依法加强政府采购监管依法深化预算绩效管理改革依法推进财政内控体系建设依法实施政府财务报告编制工作依法支持预算管理一体化系统建设等专题培训，延伸拓展到全市行政事业单位和基层财政科所，有效发挥法治骨干“教”的作用；坚持把“法治警示课堂”设到干部身边，针对行政案件积极组织财政人员出庭应诉旁听庭审以案说法参观警示教育展览，有效发挥法治案例“促”的作用。目前，北京市财政局已有20多名干部在刻苦学法用法中取得法律职业资格证书，他们在依法行政依法理财的工作链条中积极当好分兵把口的“法治五大员”（研究员宣传员审核员服务员监督员），并成为统筹发展和安全推动提升财政治理现代化水平一支不可或缺的力量。