2026年1月25日，《关于北京市2025年预算执行情况和2026年预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）提请市第十六届人民代表大会第四次会议审议。
《报告》显示，2025年是“十四五”规划收官之年，全市各级财政部门迎难而上、主动作为，推动全市一般公共预算收入完成6680.6亿元，增长4.8%，收入量稳质优。有力有效落实积极财政政策，推动财政资源统筹整合、支出结构优化、管理提质增效，为“十四五”圆满收官交出亮眼答卷。
回望“十四五”，五年来财政工作为首都高质量发展筑牢坚实支撑，成效显著。展望2026年，将实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，为“十五五”时期首都发展开好局、起好步注入强劲财政动能。
盘点2025 预算执行稳中有进，收官之年交出亮眼答卷
落实积极财政政策，为首都经济高质量发展夯实财政根基
2025年，随着国家及本市一揽子稳经济政策落地见效，首都经济运行整体回升向好、向新向优，市区两级财政部门持续深化财源建设，统筹推进“稳主体、育潜力、强产业、优服务、提效益”各项工作，推动全市一般公共预算收入完成6680.6亿元，增长4.8%；收入质量稳居全国前列，税收占比达86.5%。金融业、信息服务业、科技服务业等重点行业支撑作用进一步增强，税收增长与经济发展质效提升形成良性循环，高质量发展特征更加明显。
强化财政资金资源统筹，聚力保重点、惠民生
2025年，财政部门强化各类财政资金资源统筹，提升政府可支配财力，支出保持较高强度，全市一般公共预算支出完成8401.9亿元，剔除上年同期中央增发国债一次性因素后，同口径增长4.8%。坚持小钱小气、大钱大方，持续优化支出结构，压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，对84项存量支出政策开展绩效评价，优化调整资金10亿元。统筹后的资金全力支持“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略深入实施和民生保障领域，民生投入始终保持在八成以上，持续增进民生福祉。
逆周期调节精准发力，财政调控效能持续提升
积极应对经济下行压力，综合运用政府债券、投资基金、融资担保等财政政策工具，助力稳增长、促发展。在全国首批开展专项债“自审自发”试点，推动债券早发行、项目早实施，为稳增长、调结构提供有力支撑。发挥政府投资基金耐心资本作用，坚持投早、投小、投硬科技，市级8支新设基金累计对290个项目出资257亿元，带动股权投资和债权融资1290亿元，投资中小企业项目和早期项目数量占比超五成，促进高精尖重点产业发展和创新型中小企业成长。大力支持中小微企业发展，政府采购授予中小微企业合同金额占比近八成。运用风险代偿补偿等政策工具，推动金融资源流向中小微企业，政府性融资担保机构对小微、“三农”融资担保在保业务资金规模达1095.6亿元，同比增长8.1%。加力实施汽车、家电等领域以旧换新政策，带动实现销售额约650亿元，有效释放消费市场活力。
深化财政管理改革，提升财政治理能力
以改革破难题、以管理增效能。着眼“抓改革”，稳步推进零基预算改革，完善项目轻重缓急遴选机制，财政事前绩效评估范围扩展至全部新增大额项目和公共服务项目。着眼“提效能”，选取重点项目开展成本绩效分析，优化支出标准体系，开展存量支出政策绩效评价机制，不断提高政策资金效益；在医疗卫生、林业等领域推进转移支付竞争性分配，引导财政资金向改革活力强、资金使用效益高的项目配置。着眼“防风险”，强化重点财经领域风险管控，强化债券使用全流程、穿透式监测，全市政府债务率保持在合理区间；在全国率先引入商业银行加强债券资金监管，保障资金安全；设立10类32项指标，加强区级财政收支执行、库款保障、“三保”等重点事项动态监测，提升财政资金规范性、安全性。
回顾“十四五”
财政聚力促发展，五年建设成效显著
核心领域聚焦发力，发展根基不断夯实
五年来，北京财政认真落实减税降费政策，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元，着力促进经济增长、企业发展与财政增收良性循环。全市一般公共预算收入年度规模突破6600亿元，年均增长4%，税收占比稳定在85%左右。财源根基持续夯实，全市有税户达143.3万户，年均增长7%，科技和信息服务业贡献收入增量近八成，新旧动能转换成效显著。五年来，积极统筹各项资金来源，推动一般公共预算、政府性基金预算年度支出规模合计近1.2万亿元，始终保持较高支出强度，保障能力显著提升。
民生保障持续加力，福祉水平稳步提高
五年来，北京财政始终坚持以人民为中心，民生支出保持八成以上，累计投入超3万亿元，聚焦“七有”“五性”，在高质量发展中不断筑牢民生根基。主动适应学龄人口变化趋势，通过新建、改扩建等方式持续优化教育资源配置，适龄儿童入园率、普惠率分别达96%和94%。实施健康北京战略，支持市属医院新院区建设，扩大优质医疗资源供给。落实就业优先战略，出台一系列促进高校毕业生等重点人群就业创业的措施。加强养老服务保障，我市基本养老金、困难群众保障等待遇水平稳步提高。
财政改革纵深推进，治理效能显著提升
五年来，财政管理改革持续向纵深推进，财政治理现代化水平显著提升。切实发挥财政逆周期调节作用，年度保持千亿政府债券规模，有效拉动投资和经济增长。全成本预算绩效管理深入实施，累计压减非重点非刚性及一般性支出近150亿元；加强事前绩效评估、预算评审，节约财政支出近320亿元；对129项存量支出政策开展绩效评价，优化分配资金超22亿元。政府债务管理成效显著，持续健全“储借用管还”全生命周期管理机制，成为全国首批“隐债清零”试点地区，债务风险总体安全可控。最大力度下沉财力，市对区年度一般公共预算转移支付连续四年超2000亿元，年均增长5%，保障基层财政平稳运行，兜牢“三保”底线。
展望2026
回顾“十四五”开局之年谋新篇，财政赋能高质量发展
合理预期财政收入，夯实发展资金保障
2026年，首都经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，首都“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大发展能量不断释放，科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，以及实施更加积极有为的宏观政策，不断激发新的发展动能，为财政收入高质量增长打下坚实基础。同时，外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多，经济运行变化带来的影响将持续向财政传导。统筹考虑有利条件与制约因素，按照“积极稳妥、可持续”原则，合理预期全市一般公共预算收入6950.0亿元，增长4.0%左右，为“十五五”良好开局夯实财政基础。
稳妥安排财政支出，着力保障重点领域
2026年，强化各渠道资金统筹，在积极向内挖潜盘活存量的同时积极争取中央支持，共同推动政府财力稳定增长。全市一般公共预算支出安排8600.2亿元，增长2.4%。支出上更加精准高效，财政支出聚焦重大战略和群众急难愁盼，让财政资金更好促发展、惠民生，重点投向“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、城市治理、民生建设领域，有力支撑首都经济社会发展。
增强财政调控效能，支持经济高质量发展
推动有效市场和有为政府更好结合，综合运用财政政策工具，不断提升财政资源高效配置、调控能力。用足用好专项债券政策，加强债券项目谋划、储备、实施，积极扩大有效投资。发挥政府投资基金引导作用，提升基金管理效能，发展壮大长期资本、耐心资本。支持培育新质生产力，优化产业资金使用方式和支持方向，促进科技创新和产业创新融合发展。引导政府性融资担保机构聚焦支小支农扩大业务规模、服务科技企业、降低担保费率。完善财政支持惠民生和促消费紧密结合的机制，激发消费对经济增长的拉动作用。加大投资于人力度，推动财政资源与人口结构变化相适配，优化教育、医疗、养老、就业等领域保障机制。
发挥改革牵引作用，推进财政管理提质增效
2026年，财政部门将坚持管理挖潜、花钱问效，以高水平管理推动财政高质量发展。一是强化资源统筹配置。推动做优增量和盘活存量相结合，优化对企服务机制，不折不扣落实减税降费政策，加快对潜力财源的战略性培育，在促进企业发展的同时，夯实财源增长基础；争取更多试点政策和中央资金在京落地，为首都发展注入强劲动能；积极向内挖潜盘活存量，综合采用调剂、共享共用、转让、出租等方式推动资产盘活，激活存量资产价值，提升财政综合配置能力。二是深化预算管理改革。深入推进零基预算和全成本绩效管理，推进实施全面财政评审与支出标准体系建设、预算绩效管理等改革举措协同，提升资金使用效益。进一步理顺市区财政关系，优化完善市区财政事权与支出责任相匹配的制度机制，强化市对区转移支付激励约束作用。完善区级财政运行绩效评价体系，提升区级财政运行质效。三是严守风险防控底线。增强风险意识，合理把控新增债务规模，加强政府债务全生命周期管理；强化“三保”运行监控，确保清单内事项全面落实；深化财会监督与各类监督贯通协调，确保财政运行安全可持续，以财政高效能治理促进首都高质量发展和高水平安全。